La cobertura de Cesce en Ucrania aumentará de 30 a 250 millones de euros para respaldar operaciones de exportación e internacionalización de empresas españolas. El refuerzo, anunciado durante una misión empresarial en Kyiv, forma parte de un paquete de instrumentos públicos dotado con 570 millones para facilitar la participación en proyectos vinculados a la reconstrucción y la actividad económica del país.
La cobertura de Cesce en Ucrania se multiplica por más de ocho
El Ministerio de Economía, Comercio y Empresa ha ampliado hasta 250 millones de euros el volumen de riesgo que Cesce podrá asumir por cuenta del Estado en operaciones desarrolladas por empresas españolas en Ucrania.
La línea disponía hasta ahora de 30 millones, por lo que el nuevo límite multiplica por más de ocho la capacidad inicialmente habilitada. Su finalidad es proporcionar aseguramiento frente a determinados riesgos derivados de la guerra y facilitar las exportaciones y los proyectos de internacionalización de compañías españolas.
La ampliación se anunció el 15 de julio durante la visita a Kyiv del vicepresidente primero y ministro de Economía, Comercio y Empresa, Carlos Cuerpo. La delegación incluyó a alrededor de medio centenar de empresas interesadas en conocer el mercado ucraniano y las oportunidades relacionadas con la recuperación de infraestructuras y de la actividad productiva.
El Gobierno define este desplazamiento como la mayor misión empresarial española realizada en Ucrania desde el inicio de la invasión rusa a gran escala. Entre las actividades representadas se encuentran las industrias estratégicas, las energías renovables, el ferrocarril, las comunicaciones, la digitalización y la agroindustria.
Qué riesgos puede cubrir el respaldo público
Cesce actúa como agencia española de crédito a la exportación y gestiona por cuenta del Estado diferentes seguros y garantías destinados a apoyar la actividad internacional de las empresas.
La línea original para Ucrania se puso en marcha en septiembre de 2023 con una dotación de 30 millones de euros. Se articuló mediante la Póliza de Crédito Suministrador para cubrir a los exportadores frente al impago o la resolución de un contrato por parte del cliente extranjero.
Aquella cobertura estaba prevista para operaciones con plazos de pago no superiores a un año y se instrumentaba mediante cartas de crédito irrevocables. El anuncio de julio de 2026 eleva sustancialmente el límite global, aunque la información oficial difundida no especifica si se modificarán estas condiciones técnicas ni los porcentajes asegurables en cada operación.
Las empresas interesadas deberán comprobar con Cesce la modalidad aplicable, la documentación requerida, los riesgos incluidos, las exclusiones, el coste de la prima y la parte de la operación que deberá asumir directamente el exportador o su entidad financiera.
La existencia de una garantía pública no convierte una operación en libre de riesgo. Las compañías continúan expuestas a factores jurídicos, contractuales, logísticos, financieros y de seguridad, además de a las posibles dificultades para ejecutar trabajos o entregar suministros en un territorio afectado por la guerra.
Oportunidades para las pymes españolas
El aumento de la cobertura puede resultar relevante para pymes que dispongan de productos, servicios o capacidades técnicas aplicables a la recuperación económica de Ucrania.
Los sectores con oportunidades potenciales incluyen la ingeniería, construcción, energía, agua, transporte, tecnología, comunicaciones, salud, agroalimentación, fabricación de equipos y servicios profesionales. La participación empresarial también puede producirse como proveedor o subcontratista de compañías con contratos de mayor tamaño.
Para las empresas de menor dimensión, el aseguramiento puede facilitar el acceso a financiación bancaria y reducir una parte de la incertidumbre asociada al cobro. Sin embargo, la aprobación no será automática: cada solicitud deberá analizarse en función del contrato, el comprador, la estructura financiera y los riesgos de la operación.
Cesce y el Instituto de Crédito Oficial se incorporaron en 2025 al mecanismo europeo de garantías de crédito a la exportación para Ucrania respaldado por el Fondo Europeo de Inversiones. La iniciativa se dirige especialmente a pymes y empresas de mediana capitalización europeas que exporten bienes y servicios necesarios para el funcionamiento y la reconstrucción del país.
El mecanismo contempla productos como maquinaria, materiales de construcción y tecnologías avanzadas. La garantía europea respalda parte de las posibles pérdidas asumidas por las instituciones nacionales, mientras que la cobertura concreta se canaliza a través de los instrumentos disponibles en cada Estado.
Un paquete de 570 millones para la reconstrucción
La ampliación de Cesce forma parte de un conjunto de instrumentos públicos por valor de 570 millones de euros anunciado durante la visita institucional.
Además de los 250 millones de cobertura de riesgo, Cofides ha creado una línea de hasta 100 millones para inversiones privadas españolas que generen beneficios en Ucrania. El instrumento se orientará principalmente a defensa, energía, infraestructuras, transporte, agua y agroindustria, aunque podrá analizar proyectos de otras actividades.
El Fondo para la Internacionalización de la Empresa ha elevado hasta 200 millones los recursos destinados específicamente a Ucrania. El Gobierno señala que ya existen cuatro proyectos iniciados mediante esta vía, entre ellos una actuación relacionada con la recuperación del sistema de gestión del tráfico aéreo y las comunicaciones del principal aeropuerto del país.
El paquete se completa con un acuerdo entre el ICO y Raiffeisen Bank Ukraine. Esta línea, dotada con 20 millones y cubierta por Cesce por cuenta del Estado, está dirigida a pequeñas empresas ucranianas que desarrollen proyectos vinculados a compañías españolas.
Cooperación empresarial entre España y Ucrania
Durante el viaje también se celebró el Encuentro Empresarial España-Ucrania, organizado por la Secretaría de Estado de Comercio mediante la Oficina Española para la Reconstrucción de Ucrania, la Oficina Económica y Comercial en el país e ICEX, junto con CEOE y la Cámara de Comercio de España.
Las sesiones abordaron la financiación de proyectos, la protección de infraestructuras críticas y las condiciones para desarrollar actividad empresarial. La misión permitió además mantener reuniones directas entre compañías españolas y ucranianas.
En este marco se constituyó el Consejo Empresarial España-Ucrania, concebido como un canal de interlocución entre el sector privado de ambos países y como una herramienta para dar continuidad a los contactos iniciados durante la visita.
La repercusión efectiva del refuerzo de las garantías dependerá de las solicitudes aprobadas, los contratos firmados y la capacidad de las empresas para ejecutar los proyectos. Para las pymes, la fase previa deberá incluir una revisión detallada de las condiciones de cobertura, la solvencia de las contrapartes, la financiación complementaria y los requisitos legales y de seguridad aplicables.
